Капаган каган в 697 г. реорганизовал армию и администрацию соответственно создавшемуся положению: назначил своего брата Тошифу «яд»ом левого крыла ханства, 14-летнего сына Ильтериша – Бильге – «шад»ом правого крыла и своего сына Богю – «младшим каганом». Таким образом, тюркская империя состояла из двух частей. Воинские силы тоже были организованы в виде двух армий.
то время как Капаган готовился к войне с Китаем, западная армия под командованием Бильге и Инал-кагана, но управляемая на самом деле Тонюком, воевала за присоединение он-оков к своему государству. Жесткое отношение Капагана к китайским послам предотвращало пока что вооруженное столкновение. Из Китая, обеспокоенного силой Мо-чо, было отправлено 3 тыс. сельхоз орудий труда, 40 тыс. «ши» (1 ши=10 ху) посевного проса и тюрки были возвращены на Родину (698). Таким образом, было исполнено два из условий кагана.